市经济信息委民爆处

按照《民用爆炸物品销售许可实施办法》有关规定和委领导指示精神，我处于近期开展了一年一度的民爆物品销售许可证年审及三年一度的民爆物品销售许可证换证工作，情况已专报分管领导。现将工作情况通报如下：

一、基本情况

1.区县主管部门初审及企业资料申报情况。全市33家民爆物品销售企业39个销售点、硝酸铵生产销售企业3家3个销售点上报年检及换证有关资料均经所在区县民爆行业主管部门初审合格，并通过委行政审批中心提交我处办理。

2.现场核查情况。制定年检及换证工作现场核查方案并经分管领导同意，于4月6日—30日由处长及副处长分别带队，聘请顺安公司陈克华、易普力公司刘咏竹两名民爆行业专家，会同所在区县民爆行业主管部门，采取现场查看、资料审查等形式，对全市所有民爆物品销售点进行现场核查，对现场核查发现的问题，均由所在区县民爆行业主管部门出具限期整改通知书，并由所在区县民爆行业主管部门复核通过后报我处备案。截止5月31日，大部分隐患整改复查意见已报我处。

    3.年检及换证资料审查情况。我处于5月26日组织顺安公司陈克华、易普力公司刘咏竹两名民爆行业专家对销售企业上报资料进行审查，并全部通过。

    二、现场核查中发现的问题

    1.销售企业存在的问题。共查找安全隐患145条，下发整改通知36份，责成区县民爆主管部门督促整改落实并将整改情况报告我委形成闭环。

    2.现场核查工作中反映的生产企业问题。销售企业库房内存放的工业炸药包装箱较为普遍存在破损、浸湿、变形等情况。

3.仓库外部安全距离内房屋租赁情况。城口帝辉仓库安全距离内2栋房屋，已租赁，合同到期时间：2018年3月28日、2018年5月9日。黔江兰溪河仓库安全距离内3栋房屋，已租赁，合同到期时间：2019年1月1日。忠县民爆仓库安全距离内1座养猪场，已租赁，合同到期时间：2019年10月30日。

4.在建库房建设情况。目前，梁平县民用爆破器材有限责任公司民爆物品专用仓库已进入安全评价阶段，开县民爆器材专营有限责任公司已进入库区施工阶段，奉节县化工建材公司仓库因外部征地拆迁工作影响尚处于停工状况。

    5.区县主管部门存在的主要问题。核查过程中发现属地监管人员普遍存在“找不准问题、下不了狠手、收不到效果”现象。一是执法行为不规范，行政处罚不严格，对违法行为和事故隐患处罚不严，主要是警示性检查，基本没进行处罚，作用有限；二是执法人员能力不足，专业知识缺乏，安全技术机构和安全专家参与度不高，特别是复合型的“全科”安全技术人员稀缺，难以对企业进行综合性诊断，专家数量和知识结构难以满足执法检查需要；三是忽视整改复查，低水平、低质量的检查不断重复。

三、工作措施

    经专家组审查合格，并经我处处务会研究，同意全市所有民爆物品销售企业全部通过此次年检及换证审核工作，同时，提出下步工作要求：

1.解决区县监管人员监管水平不高问题。一是通报现场核查发现的问题，便于区县监管人员在今后的监管过程中，有针对性的开展检查工作。二是加强培训，近期重点对有生产线的区县举办监管人员能力提升培训班。

2. 确保隐患真正整改到位。对现场核查发现问题的整改情况未上报我委的，责成区县主管部门限期上报，并做好隐患整改确认和“回头看”工作，最终形成闭环。

3.对年检及换证审查过程中发现普遍存在的车辆人员出入登记表、各类检查表、告知警示牌、墙上张贴制度等不规范或不符合新规定的问题，建议由市民爆协会牵头，重新梳理并统一规范制作。

4.对销售企业仓库雷管库房普遍未配备防静电鞋的问题，建议由市民爆协会收集各销售公司需求数量，统一采购并分发符合标准的防静电鞋。

5.对现场核查过程中反映的工业炸药包装箱破损、浸湿、变形等问题，将专门通知生产企业采取提高包装箱强度等措施，确保储存安全。

6.尽快消除奉节县化工建材公司民爆仓库隐患。该公司现有民爆仓库存在库区值班室与炸药库和雷管库之间的内部安全距离过低、雷管库运送通道存在台阶不利于安全运输等问题，现场核查组作出限期30日内整改完毕，到期未整改完毕立即停止使用该仓库的决定。截止5月19日，该仓库隐患尚未整改完毕，我处已责令奉节县经信委对该仓库下达停止使用决定书。鉴于该公司新建仓库受征地拆迁等外部环境及投资金额过大因素影响进展缓慢，我处已停止该新建项目建设。同时，经调查了解，奉节县未来几年因郑万高铁、神女峰机场、奉建高速等基础设施建设对民爆物品需求有增多的趋势情况，根据奉节县经信委咨询技术机构意见，同意该公司按照技术机构提出的方案对现有仓库进行原址改造，改造类型为覆土库，设计储存量为工业炸药49吨，工业雷管50万发。

7.责成属地监管部门加强对仓库外部安全距离内有租赁房屋情况的城口、黔江、忠县等民爆销售公司的监管，在其租赁合同到期前督促销售企业提前完善租赁手续，对续租存在纠纷且无法解决的企业，报我委采取削减库容等措施确保安全。同时，根据艾万忠主任助理对《关于重庆顺安公司洞库建设有关情况报告》的批示精神，我处告知所有民爆企业所在区县经信委，将所在地的生产、储存场地报告属地政府及规划、建设、交通等部门，确保民爆场地安全不受影响。