2025年2月，工业和信息化部印发了《关于加快推进民用爆炸物品行业转型升级实施意见》（以下简称《实施意见》）。按照湖北省国防科工办的统一部署和安排，湖北东神楚天化工有限公司组织进行了专题宣贯学习，通过宣贯学习，笔者进行了梳理与肤浅思考，现不怕浅陋整理如下。与各位民爆同仁共勉，不妥之处恳请批评指正。

（一）

《实施意见》是民爆行业衔接“十四五”与“十五五”时期的一个重要的政策性文件，是继2018年工业和信息化部《关于推进民爆行业高质量发展的意见》后，关于民爆行业高质量发展的又一个系统性、指导性文件。

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯穿了“高端化、智能化、绿色化”发展转型的主线，明晰了2025年-2027年“发展质量及本质安全水平同步提升”升级目标。《实施意见》是未来3年是民爆行业竞进提质、转型升级的方向标和路径图。

《实施意见》全文约3930字，总体分为“总体要求、任务、措施和保障措施”三个层级部分。笔者肤浅地将《实施意见》用“14423”数字进行概括性梳理表述。 “1”即一个总体要求，“4”是指四项转型升级分项目标，“4”是指四项主要任务，“2”是两个专项行动，“3”是三项保障措施。

第一部分为总体要求，确定了民爆行业向高端化、智能化、绿色化发展转型方向、立足在质量控制及高水平安全两个方向的升级提升。且明确提出了4项量质化目标，首先是危险性生产工房及序现场无固定操作人员，民爆产品无人线广泛推广应用，其次是培育3-5家民爆集团企业，三是产品结构及布局的进一步优化；四是产品质量保障能力进一步提升。

第二部分主要为民爆行业转型升级任务及措施，主要包括4项任务及2个专项行动。

4项任务：其一是创新驱动发展为主线，推进技术进步；其二是加快数字技术赋能，提升行业本质安全水平；其三是深化供给性侧改革，推进行业高质量发展；其四落实新发展理念，推动绿色发展和扩大开放。四项任务是围绕技术创新、数字化转型、供给性侧改革及绿色发展等维度进行规划与设计的，并明确提出了2025年至2027年的有关量化目标及预期要求。主要包括完善行业技术创新、开展关键核心技术攻关、提升产品质量水平等，支持和鼓励危险工序无人化技术、智能仓储技术、智能在线检测、智能制造装备及5G应用的研发攻关,鼓励开展数字化转型及智慧工厂建设，推进民爆行业的“智改数转网联”。

2个专项行动：一个是产品质量的提升，另一个是安全水平的提升。在质量提升专项行动，要求2026年底，民爆生产企业完成质量管理能力评价，2027年底，民爆产品全部实现质量的在线检测；在安全水平提升专项行动中明确了四个着力点：智能制造标准体系建设、数字化转型方案、数字化转型标杆、旧设备更新和生产线的升级改造。要求2006年底，培育10家以上民爆行业数字化转型解决方案企业，2027年底，50%以上的民爆生产企业智能制造能力成熟度达3级以上，关键工序数控化率达90%，民爆生产线无0类专用生产设备。

《实施意见》压轴部分，是组织保障相关内容，主要围绕组织领导、政策支持及扩大人才供给等3个方面提供保障措施。

梳理《实施意见》，我们认为主题思想明确、转型升级方向清晰，层级布置科学、目标设置“精准”，路径措施“夯实”，充分凸显了民爆行业的安全发展、高质量发展和转型升级的方向及目标。

(二)

2018年，工业和信息化部以工信部安全【2018】237号 文件印发《关于进一步推进民爆行业高质量发展的意见》，时隔7年，工业和信息化部再次以工信部安全【2025】号41号文件印发《实施意见》。两个意见，一个是关于推进高质量发展意见，一个是加快推进转型升级意见，既有份量，亦有质量，更有力量。两个文件互相依承，互相促进，且一脉相承，传承和沿袭了高质量发展主线。目标及本质就是保障和促进民爆行业可持续性、安全稳健高质量发展。

回顾民爆行业的发展历程，伴随着国民经济的快速发展，民爆行业经历一个黄金发展期，民爆行业年炸药产销量由2001年的137万吨，增长到2014年432万吨。经济总量由当初不足100亿提升至2014年330亿，2015年至2024年近10年间，工业炸药产销量保持相对稳定，维持年产销售总量在430--458万吨（含现场混装炸药）。总体来说，民爆产品市场蛋糕是相对有限的，不可能随着民爆企业技术进步及产能提升而无限增长。因多种条件的限制,民爆产业发展中“重外延扩张、轻内涵提质,重规模扩张,轻产业链延伸”的现象仍然一定程度上存在。民爆产品产能的过剩，民爆产品市场的供过于求，导致民爆企业竞争日趋激烈，内卷式的竞争在民爆行业初现端倪。

2025年是谋划布局“十五五”发展规划关键之年，也是《实施意见》起步年，随着中美关税博弈及国内房地产、钢铁、水泥等关联行业下行的传导，民爆行业已然进入更加理性、更加稳健的高质量发展新阶段。民爆行业因此迎来转型升级的新机遇与新挑战。笔者以为“安全生产治本攻坚期、市场需求增长趋缓期、技术创新提档期、转型升级窗口期、兼并重组加速期”或许“五期叠加发展期”就是“十五五”民爆行业的显著特征。

面对已然由成长期转向成熟期民爆行业，高质量发展的新动能是什么，新引擎是什么？！《实施意见》给出明晰的答案及路径，那就是“转型升级”。

民爆行业与生俱来的危险属性，决定了民爆行业是有别其他行业的一个特殊行业，安全永远是民爆行业的灵魂，质量永远是民爆行业的根基，安全、质量是民爆行业的两条平行线，只要牢牢把把握这两条平行线，方能确保民爆行业的高质量稳健的发展。《实施意见》两个专项行动亦是充分把握和扣准上述两大要素。

90年代初期，商界传奇人物巴菲特就提出了“护城河理论”， 一个行业良性发展应该有与之配套的宽宽的护城河和高高的城墙。关于民爆行业，笔者理解的民爆行业的“护城河”应是本质化安全和健康有序化市场。《实施意见》提出“综合整治内卷式竞争”相关举措，就是引导和促进民爆行业转型升级的战略考量。

无论是智能化改造、数字化转型、技术创新、还是化解过剩产能、企业兼并重组，亦或一体化民爆产业链的延伸，指向的关健词是高质量发展，目标就是转型升级。在五期叠加的“十五五”期间，转型升级无疑将成为民爆行业发展新动能、新引擎。笔者坚信：对于民爆行业来说，未来民爆行业高质量的发展及转型升级之路将愈加清晰，那就是民爆企业按照《实施意见》目标及要求，聚焦智能化、高端化、绿色化发展方向及目标，提升企业的竞争力，筑牢民爆产品市场“护城河”，由规模外延式扩张向内涵式提升的蜕变，实现智能、高端、绿色制造与本质安全及质量提升的双向赋能。

荣誉归功于落地落实《实施意见》所有民爆企业。

荣耀属于“十五五”民爆行业转型升级的新时代！