重庆顺安爆破器材有限公司   吴明胜

随着民爆物品安全生产许可下放至省级主管部门，公安部《关于贯彻执行<爆破作业单位资质条件和管理要求>和<爆破作业项目管理要求>有关事项的通知》（公治〔2012〕240号文）、《关于加强散装炸药流向信息化管理工作的通知》（公治明发〔2013〕618号文）、《公安部整顿爆破作业管理秩序和执法突出问题》等文件的贯彻实施，民爆企业将面临许多新情况和新问题，这亟需行业主管部门、民爆行业协会和民爆企业抓紧做好民爆行业顶层设计，促进行业安全发展。

一、企业面临的主要问题

（一）生产企业面临的问题

1.现有产品分销渠道格局与行业倡导的产、销、爆一体化的矛盾。尽管行业主管部门提倡民爆企业走“产、销、爆”一体化的发展道路，由于爆破作业单位、生产企业数量多，市场集中度低，无论是生产企业、爆破作业单位的规模都难以在短期内形成市场垄断地位，更难以像西方发达国家由少数企业在爆破市场和爆破服务行业中占有垄断地位或成为霸主，而只能是依然会出现“产、销、爆”脱节、“直供”与通过民爆公司销售渠道并存的现象，这会导致生产企业与销售企业的矛盾加大，货款回收率降低，价格水平下降的趋势出现。

2.对省内外市场期望不同，营销策略差异较大，价格水平随距离增加而大幅度降低，最终导致企业收益下降。很多生产企业将省外市场销售作为边际收益，而省内市场作为主要收益来源，都希望本省的价格高，向省外销售价格低，这样反复的结果必然出现价格整体水平下降。

3.市场需求的波动性与产能相对固化的矛盾。由于季节性、周期性和区域性的影响，民爆物品的市场需求具有很强的波动性。南方的雨季、北方的冬季不便施工导致季节需求的波动性；大规模的基础设施建设时间较长和经济周期规律的变化导致需求的波动性；产能的布局和矿产资源的分布、基础设施达到的水平对民爆物品的需求导致区域性的波动。多个波动因素的叠加，导致了市场上对民爆物品的需求波动性也较为明显。而生产企业的许可能力相对固定，特别是产能较大而本地需求不足的企业势必以低价寻找市场出路，进一步加剧价格的波动性。

4.工艺、技术、设备成熟性和企业资源保障能力与技术进步的要求尚存在一些差距。近几年行业发生的几起安全事故，从不同的角度都反映出了民爆生产工艺、技术、设备的成熟程度问题，以及企业设备维护、保养、操作能力问题，当前的工艺技术成熟程度与企业的掌控能力对民爆行业提高安全生产水平至关重要，是根本性的。

5.中深孔爆破技术的广泛应用对企业带来了新问题。一是雷管的使用量大幅度减少，同时对起爆器材的安全可靠性提出了更高的要求；二是工业炸药规格出现大包和现场混装逐步替代小直径条装炸药，大直径和散装炸药、混装炸药的销售价格与条装炸药价格差异较大。

（二）销售企业面临的问题

1.近年民爆销售体系和相应的市场格局发生了较大变化，行业没有及时出台针对性的对策措施，对销售环节的研究显得不足，包括销售企业的现状、仓储运输能力、盈利模式、地位与作用等。由于销售企业数量多，规模较小，商业模式单一，缺乏高素质人才参与行业政策研究，加上有“座堂开票、就地赚钱”的印象，同时行业更看重的是生产企业的安全状况、技术进步、质量水平，很少研究销售环节的问题。

2.现行民爆物品销售价格体系面临挑战。民爆物品销售价格体系主要是依据民爆物品出厂价（受国家发改委指导），物价部门制定了作价体系（一级作价和二级作价）。民爆物品安全生产许可证下放到省级管理部门后，国家发改委取消或下放民爆物品价格指导价存在较大的可能性，若取消民爆物品的价格指导价，现行的民爆物品销售价格体系也将面临严峻挑战。

3.销售企业局部的、暂时的市场中的强势地位与对未来市场预期悲观的矛盾。随着行业一体化发展和公安部出台的一系列文件，销售企业对未来的地位与作用预期值不高。特别是公安部整顿爆破作业管理秩序和执法突出问题专项治理工作方案实施，“坚决清理在民爆物品许可审批中增设许可条件、许可程序、核定用量、税费挂钩、划片供应、地区封锁、区域垄断、限定用户向指定的生产、经营企业购买民爆物品等有关规定、制度和文件，严禁对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定；坚决纠正凭地方政府会议纪要、领导批示、其他部门相关文件等非法定证件审批民爆物品购买、运输和爆破作业等错误做法”，这就基本上使销售企业失去了市场空间，但在过渡期内他们会利用现在一切可能的机会获取最大利益，这又影响和制约了生产企业甚至行业的安全发展。

（三）爆破作业单位面临的机遇

爆破作业单位（营业性和非营业性）都依据GA990的要求取得了爆破作业资质，他们都具有一定的仓储能力和运输能力，对终端市场有非常强的控制力，有着非常强的直购愿望。随着民爆物品购买审批手续的审批程序减少、便捷和规范，为爆破作业单位降低采购成本，提高市场的议价能力提供了机遇。

二、对策与建议

1.开展行业阶段发展趋势分析，建立对策预警机制。随着行政许可的减少或下放，收集中央政府相关部门和各地对事关行业发展的重大政策调整和一些省市重大举措进行分析研究，及早预警，提出对策。

2.开展对销售企业的调查研究，包括资本金与资本性质、仓储能力、市场渠道的控制力、作价方式与价格水平、应收账款和应付账款的额度、从业人员数量等。通过调查分析，就如何解决过渡期内生产企业直供和通过销售企业以及生产企业向省外销售民爆物品价格约束机制，提出建议与对策。

3.建立健全生产能力动态调整机制。通过销售备案，分析单个生产企业的市场分布；通过销售的民爆物品价格水平和货款回收率，掌握生产企业产能释放的难易程度。在此基础上，调整生产企业的生产能力。凡实际价格水平高、货款回收率高而产能不足的企业应适当调增；对民爆物品销售价格较低、货款回收率较低的企业，其产能应适度减少。

4.开展主要生产设备无故障运行间隔时间的调查，摸清上“设备目录”的设备实际运行情况，建立健全民爆设备的准入机制，提高设备的质量水平，为行业决策和企业设备选型提供参考依据。同时建立行业关键生产设备故障信息分享制度。

5.尽快研究混装生产系统的许可原则和安全条件，并以此为切入点，加强部门间的沟通与协调，为促进一体化发展创造必要的条件。