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重庆市经济和信息化委员会 艾万忠
(2015年8月19日)
今年是国民经济和社会发展第十二个五年规划的收官之年，也是谋划“十三五”规划的重要时段。正值新旧规划衔接时期，重庆民爆行业如何筹划未来，确保安全运行，需要同仁们共同思考和注意。
第一，理性看待市场空间。回放2012年到2014年这三年重庆民爆销售企业的主要经济指标，我们不难从中看到一些趋势。一是主要产品销售总体下滑工业雷管尤为严重。其中工业炸药和工业雷管2012年同比下降13.58%和22.25%；2013年同比增长10.86%和1.22%；2014年同比下降0.89%和13.53%。二是主要营利指标降幅大于增幅。利税总额和利润总额2012年同比下降17.10%和12.45%;2013年同比增长0.55%和2.99%；2014年同比增长3.05%和5.01%。但后两年增长之和也没有2012年下降的幅度大。三是主要产品使用领域比例反差大。以2013年为例。工业炸药：重点工程58%、铁路道路15%、非金属矿山13%、煤矿开采11%、金属矿山2%、水利水电1%。工业雷管：重点工程43%、煤矿开采30%，铁路道路17%、非金属矿山7%、金属矿山2%、水利水电1%。特别需要注意的是民爆主要产品使用领域比例，重庆与使用量大的省区几乎完全相反，使用量大的省区，在煤炭、金属和非金属矿山开采等能源方面的炸药用量占80%以上，重庆只占20%左右，而重庆因基础设施等重点项目的炸药用量却占70%左右。很明显，重庆更多的是靠国家和市级重点项目投入拉动民爆物品使用量。基于这些情况，重庆民爆行业在重庆只能做精做好，不能做大。四是从全国民爆产品品种使用情况看也在发生变化。以2013年民爆品种变化情况为例。胶状乳化和多孔粒状铵油炸药产量继续呈稳步增长的态势，2013年，两个品种的增幅均在9%左右；而粉状炸药产量总体保持小幅下降趋势。胶状乳化炸药作为工业炸药产量最大品种，2013年产量约为233万吨，同比增长9.1％，胶状乳化炸药占炸药总产量的比例达到53.3%，所占比例比2012年提高约3个百分点。多孔粒状铵油炸药产量为63.3万吨，同比增长8.8%；占炸药总产量约15%，所占比例比2012年提高约1个百分点。对于粉状炸药，总体上呈下降趋势，2013年年产量为128万吨，同比下降约5%。对于工业雷管，2013年电雷管同比下降18.3%，导爆管雷管产量同比增长4.2%；从工业雷管品种结构上看，虽然工业雷管总产量每年都呈下降趋势，但导爆管雷管产量占总产量的比例都在逐年提高。2013年，电雷管产量约占雷管总产量的51.3%；导爆管雷管产量约占雷管总产量的47.3%。同时成品炸药的包装规格也发生了变化。从2013年炸药包装规格情况看，Ф40mm以下小直径包装炸药约占炸药生产总量的33%，比2012年下降约4个百分点;Ф40mm以上规格的大直径包装炸药占炸药生产总量的23%，比2012年分别增加了约3个百分点；而袋装和现场混装炸药分别占生产总量的24%和21%。随着爆破方式改变和现场混装技术推广，散装炸药产量在不断增加，2013年散装炸药产量为193.6万吨，占工业炸药总产量的44.3%，所占比例还在逐年提高。
这是从民爆行业本身情况作的分析。其实，任何一个行业，它的发展总是与国家战略和经济形势正相关的。这三年重庆经济社会发展的主要经济指标也印证了重庆民爆行业的经济运行情况。先看年生产总值。增速呈逐年下降趋势。2012年、2013年、2014年增速分别是13.6%、12.3%、10.9%。再看固定资产投资。增速虽保持2位数，但总体放缓。2012年、2013年、2014年增速分别是22.0%、19.5%、18.0%。其中，基础设施建设投资同固定资产投资形态一样，增速虽保持2位数，但总体放缓。2012年、2013年、2014年增速分别是24.8%、23.2%、14.3%。三看产业结构变化。2012年三次产业结构比为8.2:53.9:37.9，2013年为7.9:50.5:41.6，2014年7.4：45.8：46.8。2014年一下将原来的“二三一”产业结构比变成了“三二一”。四看中央对经济形势的判断。今年7月30日中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，在肯定形势的同时，依然认为经济下行压力较大，一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。回想去年3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时称，2014年国内生产总值预期增长7.5%左右，这是连续三年政府预期增长的目标。时隔一年，今年3月5日，李克强总理在十二届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，今年国内生产总值预期增长7%左右，再降0.5个百分点。中央对经济社会发展主要目标任务的调控，说明我们已由求速度转向到重质量发展的新常态。我们应该看懂这些内在关系，找好自己位置，既不要盲从，也不要畏首畏尾。
第二，不可小觑配送仓储。7月份开始试行的《重庆市民用爆炸物品配送安全管理规定（试行）》（渝经信发[2015]28号），是经重庆市法制办审核同意印发的，这对重庆民爆行业来讲，无疑是件好事，也受到业内人士点赞。说实在的，重庆民爆行业这几年，行业主管部门更多的是抓了生产和使用这两头，对配送运输这个中间环节研究不多，抓得也不到位。虽然没有发生事故，但近两年重庆民爆物品配送环节的违规现象偶有媒体曝光。其实，民爆物品配送环节的动态过程，安全难度不亚于生产和使用，但往往疏于重管。发生在2011年11月1日的民爆运输燃爆事故，特别是刚刚发生的天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，惨景令人毛骨悚然。
这些惨痛教训和一些地方时有发生的违规现象，确实到了非抓不可的地步。在民爆物品配送方面，车辆是否符合行业相关标准、手续是否齐全有效、是否严格按照规定的路线行驶和规定的地点停放、中途停车是否能对车辆进行有效监管、是否存在雷管炸药同车混装配送的现象、GPS定位系统是否正常，驾驶员押运人员是否持证上岗、运输途中是否严格执行相关法律规范和安全规定，企业的相关制度和应急预案是否健全有效；在仓储使用管理方面，仓库的外部安全距离、储存限定量是否符合规范标准，安全防护措施和防护记录是否完整有效、是否联网联动，是否执行双人双锁制度、堆码摆放是否符合规范标准，是否存在违章作业及违法劳动纪律的行为，是否有非法建设民爆物品仓库情况。
重庆是该考虑筹划建立民爆物品配送动态监控信息平台的时候了，让出台的《重庆市民用爆炸物品配送安全管理规定》有抓手，可落地。因为我们根据制度建立起覆盖全市行政区域内民爆物品配送动态监控信息平台，形成民爆物品使用链上的配送服务体系，既可让配送最优化，又可让民爆物品动态过程都在视线之内，有效防止民爆物品非法流散社会，这应是我们出台制度的根本所在。建立这个平台，首先要弄清基础数据。25家有配送资质的企业情况、293辆民爆运输车辆状况、800多从业人员的基本情况，以及现有的民爆器材仓库位置、容量，这是我们建立信息平台的基础。其次要优化配送半径。重庆具有配送资质的单位分布在什么地方，使用民爆物品的场所在哪里，基于这些数据，让企业科学合理调配资源。再次是要确保民爆物品的所有物流活动不留空白。涉及到配送物流活动的监管部门如何协同配合，如何让有资质的单位、车辆、人员都能按照管理规定安全配送，这需要管理机构和企业共同努力，才能实现无缝隙安全配送。如果大家各自为阵，各管一段，配送环节的安全隐患就始终存在，我们出台的配送制度就形同虚设。
第三，安全运行重在务实。民爆行业天字号工程是安全运行。安全运行工作不能沿用不愿担当的以文转文，以会贯会的老一套。中央开展的“三严三实”活动，对民爆行业来说真是太重要了。我认为，重庆民爆行业安全运行，一是不能片面强调领导抓抓领导。木桶的基本理论提示大家，要避免短板，更要避免漏底。如果说领导和管理层是木桶各块竖起的板，那么具体岗位上的那个人则是木桶的底。所以，抓好具体岗位上那个人的安全意识和能力提升，某种意义上说就保住了安全运行的底，反之，安全运行的兜底要求就会落空。二是鼓励大家为了安全运行敢建言。企业员工在生产经营的第一线，已建的制度和标准，不一定全部涵盖了生产经营的每个细节，但在实际工作中，因为这个细节的模糊却让工作的员工始终处于不安全的状态。这要求领导要有一种敢于担当的精神，积极协调方方面面，及时解决这些看似小的问题。三是安全运行投入要重实效。生产经营的安全运行离不开一定的财力投入。这几年重庆民爆企业为了安全运行都进行了一定的投入，今后关键是要以使用单位意见为我们安全运行技改的导向，不断改进生产技术和服务水平。四是实现真正意义上的重组整合。目前，重庆几家生产企业与区县销售公司合作，我认为方向是正确的，但具体作法有待商榷。规模不大的企业搞简单的“1+1”，安全运行责任怎么界定、安全运行投入和职工的长远利益怎么保证、资源配置是否公平？如果是为了占领市场，这样做并不一定得到大家认可。我们应摈弃狭隘思想，增强大局意识，企业在共赢的道路上才会越走越好，重庆民爆行业的安全运行也才会有保障。
第四，直面市场转变观念。民爆行业因其特殊性始终都是严管重防，带有浓厚的计划色彩，改革的步子始终较慢。去年12月，国家三部委联合出台的2936号文件，标志着这块领域已开始走进市场，融入市场。最近我坐了一次优步专车，让人大开眼界。由一家风险投资的创业公司和交通网络公司，以移动应用程序链接乘客和司机，提供租车及实时共乘的服务。乘客可以通过发送短信或是使用移动应用程序来预约车辆，利用移动应用程序追踪车辆位置，主客双方还可互评。这种专车出现，虽然还不受政府部门认可，社会评说也褒贬不一，但其服务、价格、车容，谁坐谁知道。这其实正是“互联网+”带来的变化，是市场经济的魅力所在。政府没有解决的，行业无法解决的，市场来帮忙解决，且盘活了大量闲置的私家车，让资源得到更有效的配置，对解决交通拥堵、减少尾气排放也有帮助，何乐而不为呢！举这个事例，说明改革是全方位的，就连出租车这个行业也非铁板一块。前不久，西南三省一市在昆明召开的民爆行业工作座谈会，专题研究贯彻2936号文件精神并形成了一致的意见。下步怎么顺利过度，还需要大家再下功夫。如果价格一放就乱，有违政府初衷。如何保证价格放开不乱，我们还应在使用单位和生产销售企业之间，找到共赢的共识。但民爆物品价格的放开，至少是对生产和销售企业提出了加强生产经营管理，向管理要效益，向服务质量要效益的倒逼。如果我们不转变观念，那就有被淹没在市场大海中的可能。所以，我们应学会和习惯用市场的标尺来检验我们的思维及做法，改变用固有的产量和销量定市场的惯性思维。
