按：甲午马年伊始，重庆民爆行业主管领导，提笔撰写“重庆民爆安全发展的新契机新担当”，从新思考、新警钟和新要求三方面，和风细雨又鞭辟入里地提醒重庆民爆人的安全意识、担当意识对抓住机遇发展民爆的重要性，还给予了读者更多思考空间，请重庆民爆行业同仁们认真领会。

重庆民爆安全发展的新契机新担当

重庆市经济和信息化委员会  艾万忠

(2014年2月8日)

重庆民爆安全发展是重庆民爆人共同关心的大事。时值新春，《重庆市民用爆炸物品安全管理办法》（渝府令第 274 号）（以下简称新《办法》）即将施行，这既是重庆民爆行业必须遵循的法规，更是重庆民爆安全发展的新起点，有许多工作需要我们去面对去担当。

一、新《办法》带来新思考

2013年12月4日重庆市人民政府第31次常务会议通过、由市长黄奇帆签发的新《办法》将于今年3月1日起施行。这是自2007年10月1日起施行的《重庆市民用爆炸物品安全管理办法》（渝府令第207号）6年后的一次重新修订。这6年多来，我市民爆生产技术伴随着国家行业技术进步要求同步加快，先后有6条生产线完成了技术升级改造；工业化和城镇化加速推进，我市的工业总产值进入万亿俱乐部，基础设施建设对炸药的需求由过去年均10万余吨增加到这几年平均15万吨左右，雷管由4000余万发增加到年均8000余万发；安全生产许可能力获得到工信部新增批准，新增炸药3万吨，雷管增加到1.2亿发；2009年大部制改革时，我市民爆的主管部门和职能也作了重大调整。基于这些情况，市政府相关部门用近两年时间完成了对《办法》的修订，这对加强我市民爆物品的安全监管，非常及时非常必要。

共有28条的新《办法》，一是明确了主管部门。将我市民爆物品的生产、销售环节由原市商委明确调整到市经济信息委主管，购买、运输、爆破作业环节由公安机关主管不变。二是保留了老《办法》的民爆物品配送制度。同时对配送制度的实施作出了进一步规范：第一，配送服务企业要提高配送服务质量，严格按照核定的爆破作业单位所需品种、规格、数量配送到爆破作业现场；第二，配送服务企业严格执行配送服务费收费标准，市物价局要对配送服务企业违规收取配送服务费的行为进行处理；第三，市经济信息委要加强对配送活动的监督管理，制定配送管理制度，细化监管措施。三是进一步明确了许可机关。为方便申请人办理相关手续，新《办法》对购买、运输民爆物品的许可机关作了明确和调整：第一，将跨市购买、运输民用爆炸物品的许可办理机关调整为区县公安机关；第二，将购买许可办理机关明确为民爆物品使用地区县公安机关；第三，将运输许可办理机关明确为运达地区县公安机关。针对新《办法》中设定的管理要求还完善了相应的法律责任。

即将施行的新《办法》，对重庆民爆行业业内关心的看似似是而非的一些问题，给出了明确的表述。不难看出，市政府对民爆行业的足够重视。作为重庆民爆人，我们在尽快熟悉新《办法》、积极贯彻新《办法》的同时，更多的应该是思考重庆民爆该如何适应国家战略，如何适应市场对民爆物品品种、质量和服务质量的新要求，如何走出去，如何创新体制机制。

二、事故教训敲响新警钟

去年，全国民爆行业企业发生的“3.11”、“3.21”和“5.20”3起民爆物品生产爆炸事故，着实让民爆人震惊，70天40个人的生命代价让我们至今都不寒而栗！

也是去年，重庆虽与3起事故不沾边，但我市的民爆行业也不太平。因违法受贿被检察机关立案查处的有6人，违规收费被工商处罚的3家企业，没收和罚款达350余万元。

这些发生在民爆行业和我们身边的事，再次给重庆民爆人许多新的警省！

一是民爆行业的高危性。其一，民爆物品属性的高危性。民爆物品无论技术怎么进步、品种怎么先进、工序怎么可靠，但危险属性始终不会变，生产民爆物品的各种设备、各个工序、各个岗位都属于危险环节始终不会变。其二，企业从业人员的高危性。民爆企业从业人员，工作在生产经营第一线，自然而然地与民爆物品的自然属性绑在一起，当民爆物品发生意外时，从业人员将首当其冲受到伤害。其三，监管机关和企业领导的高危性。民爆物品作为特殊商品，在还没有完全由市场对资源配置起决定性作用的今天，滋生腐败的土壤就依然存在。作为掌管民爆许可的监管机关和生产经营企业领导，一方面是被“蚊蝇”紧盯的对象，另一方面也极易发生权力寻租。

二是法规制度的严肃性。国务院令第466号《民用爆炸物品安全管理条例》，国防科工委第17号《民用爆炸物品安全生产认可实施办法》，以及工信部近几年下发的《关于提升工业炸药生产线本质安全生产水平的指导意见》、《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》、《民用爆炸物品科技管理办法》等法规，都是民爆人用鲜血和生命换来的。据国家安监总局发布的报告称，去年发生的“5.20”事故，主要原因就是该企业法制和安全意识极其淡薄，安全管理混乱且长期违法违规组织生产，违规改变生产工艺，违法增加生产品种、超员超量生产，违规进行设备维修和基建施工酿成的。其相关人员，有11人移送司法机关处理。10人受到处分。

三是举一反三的紧迫性。无论是3起民爆物品生产爆炸事故，还是我市违法违纪被查处和罚款，除了事故和案件本身的直接原因并受到查处外，行业中究竟还有哪些是我们没有查觉到的，哪些是看到了还没有采取措施的，还有哪些潜在的问题，这些都须臾侥幸不得，耽误不起。去年的事虽然过去了，作为管理层和管理者，我们还应多角度全方位反省自己，善于通过事故和案件发生的原因找寻其规律。是制度设计的问题应完善制度；是领导的问题应用领导岗位职责和中央八项规定、十八届中央纪委三次全会、市纪委四届四次全会精神要求来解决；是技术障碍的应提出改进技术的政策措施；是利益分配不合理的问题应坚持市场对资源配置的决定性作用改进分配方式；是员工素质不高的问题应采用培训教育、优胜劣汰、奖惩分明的激励措施。如果没有一种如履薄冰的事业心责任感，不仅可能重复昨天的故事，而且还将发生意想不到却又是意料之中的事，那时我们将悔之晚矣。

三、顶层关注提出新要求

2013年12月27日，苗圩部长在全国工业和信息化工作会议上两次讲到民爆行业工作。一是按宽进严管原则，重点加强电信、无线电、烟草、稀土、民爆等领域的市场监管。二是建设民爆、农药、国家化学品、稀土等重点领域智能监测监管体系。国家顶层机关在全国大会上都对民爆监管提出了如此明确要求，足见民爆行业的战略地位不低。我们应深知责任重大，使命光荣。就重庆而言，我觉得至少有以下几副担子需要我们去挑起。

（一）区县主管部门属地监管任务更加具体。上面千条线，基层一针穿。民爆的安全监管同样也离不开这个规律。目前我市区县民爆主管部门的基层基础建设已基本到位，但监管的任务更加具体。一方面，应按照市政府安委会要求和与我委签订的《民爆行业安全监管责任书》明确的工作目标任务、监管内容，积极作为，认真落实属地监管职责，严格把好所在区县民爆行业发展规划、购销计划、项目申报、行政许可等事项的初审关，坚持日常监管和安全检查的常态化。另一方面，应加强与当地公安等相关部门的主动协调配合，沟通情况，深入爆破作业单位了解产品质量和服务质量，了解企业有无违法违规行为并按程序权限处理。

（二）民爆企业安全风险监管责任更加重大。经过市法制办和市政府办公厅审定的《重庆民爆企业安全生产风险抵押金管理实施办法》，既是执行重庆民爆企业风险抵押金的依据，更是防范民爆行业安全事故的重要保障，我们当百分之百实行民爆安全风险监管。

（三）行业协会桥梁纽带作用更加突出。我市民爆单位分散在36个区县，经营的范围超出本市。除行业内的日常生产经营、年检、培训等工作外，行业管理还涉及到公安、工商、物价、运输等部门，行业技术进步又持续推动着企业技术改造和体制改革的步伐加快。面对监管和保供任务的双重压力，协会作用越来越明显，任务越来越繁重。目前，协会在联系政府、服务企业方面要做的事情很多，至少有三个方面需要加强引导和协调。一是方向问题。《中国共产党十八届三中全会全面深化改革决定》是我们一切经济工作的指南，应根据《决定》精神加强对行业健康发展的引导，帮助会员单位按价值规律、竞争、平等、分配、法制等原则主动适应市场并赢得市场。二是系统问题。在坚持每季度一次的全市民爆行业经济运行分析基础上，加强对区县和使用行业领域情况分析，及时根据市场反映出的情况，提出好的措施和政策建议。三是重点工作。今年重庆民爆新《办法》的宣贯、中爆协联谊会在渝召开、民爆系统信息化监管手段应用提升、民爆企业标准化工作推进、民爆生产销售企业许可证年检等方面工作，当抓紧抓实。特别是在强化行业和会员单位自律方面，应从制度措施上让重庆民爆人不想、不敢、不能违法违纪。

（四）区域行业部门联动作用更加重要。去年3月29日在重庆发起，有贵州、湖北、湖南、四川、陕西毗邻5省民爆行业主管部门、行业协会及部分企业负责人建立的区域行业部门联动平台，探讨了省际间区域民爆行业在新形势下如何有效防范民爆物品生产、销售、储存、购买、运输、使用等环节安全风险，建立沟通互动机制，推进行业健康发展等问题，对民爆行业安全发展有着积极的作用。新形势下，民爆市场已不是完全封闭的市场，需要加强有流通往来的地方区域合作。我们应积极履行已构建的平台使命，继续坚持和维护好这个联动平台。

（五）信息系统平台作用更加管用。自2012年1月1日启用《重庆民用爆炸物品综合管理信息系统》以来，重庆的民爆生产经营秩序日趋规范，在保障我市各项工程建设对民爆物品的需求、维护我市社会公共安全、稳定民爆物品购销渠道和行业价值链等方面，发挥了重要作用。现在应结合两年多的运行，按照相关部门要求，进一步完善相关制度程序和软件系统，让其真正成为新形势下重庆民爆生产经营无缝连接、保障有力、市场认可的平台。